L'ENNESIMO DECRETINO CHE FA PIÙ DANNI DI QUANTI NE RISOLVE - LO SBLOCCACANTIERI È DI UN ANNO FA, E DI CANTIERI SBLOCCATI SIAMO A QUOTA ZERO. IL DECRETO VOLUTO DAL M5S HA FINITO PER COMPLICARE GLI ITER - E COSÌ I RICORSI HANNO MANDATO IN TILT PERSINO I PICCOLI APPALTI

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Laura Della Pasqua per “la Verità”

Il decreto Sbloccacantieri è un altro buco nell' acqua. È passato quasi un anno e di cantieri sbloccati siamo a quota zero. Secondo l' Ance sono 749 le opere infrastrutturali bloccate, per un valore complessivo di 62 miliardi di euro. Di queste, 101 sono grandi opere di importo superiore ai 100 milioni di euro, per un totale di oltre 56 miliardi di euro. Le cause dello stop dei cantieri sono diverse: dalla mancanza di fondi, al fallimento delle imprese coinvolte, ai ricorsi, all' arrivo di altre leggi che richiedono modifiche ai progetti.

I lavori del nodo ferroviario di Genova, ad esempio, sono bloccati da novembre 2018, quando il gruppo Astaldi, che si era aggiudicato l' appalto dopo la crisi del consorzio Eureca, è stato costretto a risolvere il contratto prima del fallimento. L' ultradecennale questione della Cremona-Mantova attende ancora una soluzione. Per la Ragusa-Catania, vecchia di 30 anni, sono arrivati 750 milioni; peccato però che il progetto definitivo non sia ancora completato, perché devono essere recepite le nuove norme a cominciare dal Milleproroghe.

Il decreto, oltre a non sbloccare le grandi opere, sta mettendo a rischio le gare per i piccoli e medi cantieri, che rappresentano il 70% dell' attività degli appalti dei Comuni. Opere apparentemente minori, eppure fondamentali per i piccoli centri. Stiamo parlando di 11.500 appalti, di importo inferiore a 5 milioni di euro, che potrebbero rimanere in sospeso. Lo Sbloccacantieri contiene una norma concepita proprio per semplificare le gare di queste tipologie di appalti.

Peccato che sia stata scritta in modo tutt' altro che chiaro e preciso, al punto che ha scatenato una gazzarra di interpretazioni contrastanti e di conseguenti contestazioni, mettendo in crisi le amministrazioni comunali. L' allarme è stato lanciato dal presidente dell' Ifel, fondazione Anci per l' economia locale, l' Associazione dei Comuni. Guido Castelli ha passato ai raggi x il decreto e ha ricostruito l' ambiguità di parti importanti del testo che hanno indotto l' intervento di vari Tar, del ministero delle Infrastrutture, dell' Anac e alla fine anche del Consiglio di Stato.

Nel 2019, come attesta l' Associazione dei costruttori, sono stati presentati 22.000 bandi di gara per lavori pubblici. Quelli di importo fino a 5 milioni (cui si riferisce la norma dello Sbloccacantieri) sono 11.512. Proprio questi, circa la metà, corrono il rischio di restare impantanati in contestazioni giudiziarie.

Ma andiamo con ordine.

Questa la ricostruzione di Castelli. Il decreto, varato il 18 aprile scorso e convertito in legge a giugno, ha espressamente previsto una modalità di aggiudicazione semplificata per gli appalti di importo inferiore a 5,350 milioni di euro, (cioè sotto la soglia oltre la quale scatta la normativa europea) e privi di carattere transfrontaliero ( non appetibili a operatori esteri).

Per queste gare, se arrivano almeno dieci offerte, scatta l' obbligo (prima era facoltativo) del meccanismo di esclusione automatica delle offerte anomale, in presenza del criterio del minor prezzo.

Questo significa che se in una gara, con le caratteristiche di cui sopra, emerge che alcune offerte hanno un prezzo talmente basso da essere sospetto, queste vengono automaticamente escluse. Non si perde tempo a sentire le ragioni e le spiegazioni dell' impresa interessata, ma si passa subito ad aggiudicare la gara.

Tale meccanismo dovrebbe accorciare i tempi e far emergere subito anomalie che rischierebbero, a cantiere aperto, di compromettere l' esecuzione dei lavori. Quante volte, in effetti, leggiamo di opere che sono partite con la previsione di un costo e poi si interrompono perché risulta che c' è stata una sottostima e i soldi non bastano? Allora servono altri stanziamenti, con un effetto moltiplicatore che spesso porta alla sospensione dei lavori. Le ben note cattedrali nel desertoPer evitare quindi sorprese in corso d' opera, ecco che il decreto ha introdotto il meccanismo di esclusione automatica delle offerte anomale.

Fin qui tutto bene. Il problema sorge per il calcolo della soglia di anomalia. Quand' è che un' offerta, nei casi di aggiudicazione con il criterio del prezzo più basso, può definirsi anomala e dunque da escludere?

È qui che il meccanismo si è inceppato. Lo Sbloccacantieri ha modificato un articolo del Codice dei contratti pubblici, sostituendo i precedenti cinque metodi di calcolo, con due distinte modalità utilizzabili secondo il numero delle offerte ammesse (pari o superiori o inferiori a 15).

Siccome dal calcolo si individua chi si aggiudica una gara e chi viene escluso, questo passaggio è molto delicato.

Castelli lancia il sasso: «Era evidente l' esigenza di scrivere la norma nella maniera più chiara possibile, cercando di evitare che si prestasse a molteplici interpretazioni».

Invece così non è stato. E sono partiti numerosi ricorsi.

Sulla questione sono addirittura intervenuti quattro Tar: della Sicilia, della Calabria, dell' Emilia e della Lombardia. Ciascuno, però, è arrivato a soluzioni contrapposte.

Alla fine si sono pronunciati l' Anac e il ministero delle Infrastrutture, che hanno condiviso l' impostazione del Tribunale amministrativo di Brescia. Ma quando la questione sembrava risolta, ecco che il Tar delle Marche ha rimescolato le carte sul tavolo, fornendo una sua interpretazione.

A questo punto la palla è passata al Consiglio di Stato, che ha fissato due udienze, una per trattare il ricorso sulla sentenza del Tar di Brescia e un' altra per quella delle Marche. Alla fine, ha deciso di sospendere entrambi i pronunciamenti, fissando al prossimo 4 giugno una riunione per sciogliere il nodo. E altro tempo passaÈ evidente che ora in ogni gara al minor prezzo, che prevede l' aggiudicazione con esclusione automatica, obbligatoria, per appalti di importo compreso tra 350.000 euro e a 5,350 milioni di euro, rischia di essere soggetta a ricorso, qualunque sia l' interpretazione adottata. Rieccoci quindi alla trafila delle contestazioni, al balletto delle carte bollate e degli avvocati. Almeno fino a giugno, quando, si spera, sia messo un punto a questa paradossale vicenda legislativa.

Nel frattempo, in attesa di un chiarimento, chi era in procinto di bandire una gara si guarderà bene dal farlo per evitare di mettersi in una posizione che potrebbe essere contestata, con il rischio di dover cominciare da capo.

A fare le spese di questa situazione sono soprattutto le zone colpite dal terremoto del 2016, dove la ricostruzione marcia a rilento. La situazione dovrebbe essere milgiore soltanto per i cantieri di importo tra i 40.000 e i 500.000 euro, per i quali è previsto l' affidamento diretto e, più in generale, per le gare fino a 350.000 euro. Secondo l' Ance, è possibile che «per i tagli di lavori più ridotti, le stazioni appaltanti, prendendo atto delle nuove disposizioni, ricorrano in misura maggiore all' affidamento diretto».

Auspici. Che faranno piccoli Comuni? Aspetteranno il pronunciamento del Consiglio di Stato e l' arrivo di altri provvedimenti, o magari di uno Sbloccacantieri bis, di cui si parla? Intanto, si sarà perso un altro anno.